Нужно начинать сначала - с создания концепции государственного финансового контроля (ГФК)

Наша первая и главная задача - создать эффективную систему государственного финансового контроля, сделать ее более действенной и работоспособной. В.В.Путин (на Всероссийском Совещании руководителей налоговых органов и федеральных органов налоговой полиции 13.02.2001) Мы стали практически органом ведомственного контроля - Минфина России. А независимого контроля и закона о государственном финансовом контроле по линии исполнительной власти как не было, так и нет... (Зам.Начальника КРУ Минфина по Нижегородской области А.Миронов) Современный период развития государства характеризуется усилением тенденций укрепления государственной власти, вообще, и институтов государственной власти, в частности. В этом смысле восстановление функции государственного финансового контроля, как одной из важнейших функций управления, находится в русле объективного процесса укрепления государства. В то же время говорить о том, что в России существует целостная система государственного финансового контроля (ГФК), а тем более, что она работает удовлетворительно, - невозможно. К такой оценке приходят все эксперты, занимающиеся этой проблемой. И причин тому несколько. Причина первая. Неэффективность ГФК. Если рассматривать ГФК как законодательно установленную деятельность органов государственной власти по контролю за соблюдением финансово-хозяйственного, налогового и бюджетного законодательства, а также за сохранностью госсобственности, то такая деятельность органов власти крайне неэффективна ни на федеральном, ни на региональном, а тем более на муниципальном уровне: растет общий размер задолженности предприятий по налогам, продолжают оставаться огромными масштабы нецелевого исследования бюджетных средств и госсобственности, сохраняется задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций. Так, например, в 2000 году по усмотрению Правительства и вне парламентского или иного любого контроля был израсходован профицит бюджета, составляющий... более 20% доходной части! Контроль на региональными бюджетами - символический, а над муниципальными - отсутствует вовсе. Причина вторая. Отсутствие правовой и нормативной базы, связанной в единую систему. В Российской Федерации существует более 260 законов, указов, постановлений, в которых регулируется контрольная деятельность. Однако эти нормы нередко не только не разъясняют и облегчают взаимоотношения между контрольными органами и объектами контроля, они зачастую вносят элементы хаоса, дезорганизации, либо не охватывают целые области экономической деятельности, оставляя их вообще вне всякого контроля со стороны власти. Причина третья. Отсутствие координации между существующими звеньями системы финансового контроля. Государственный финансовый контроль в настоящее время осуществляется следующими государственными контрольными органами: Счетной палатой РФ, Главным контрольным управлением Президента РФ, Контрольно-ревизионным управлением и аудита (КРУ) Минфина России, Главным управлением федерального казначейства Минфина России, Центральным банком РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом РФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ и государственными внебюджетными фондами - Пенсионным фондом РФ (ПФ РФ), Фондом социального страхования РФ (ФСС РФ), Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ФФОМС РФ и ТФОМС). Внутриведомственный контроль выполняется отдельно контрольно-ревизионными службами министерств и ведомств. Важная роль в обеспечении государственного финансового контроля отводится органами финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые, однако, действуют крайне неэффективно, либо вообще бездействуют. Вместе с тем, очевидно, что среди всех этих контрольных органов не только отсутствует координация, но и высок уровень дублирования. И наоборот, вне пределов их внимания остаются огромные "серые зоны" государственной и корпоративной экономики. Причина четвертая. Главной причиной, объясняющей неэффективность ГФК в России, остается, на наш взгляд, отсутствие концепции ГФК - как системы общепринятых в государстве взглядов на цели, способы, формы и задачи Государственного финансового контроля. Концепция ГФК может быть сравнима с генеральным планом очень крупного объекта строительства: если такого нет (а это у нас случается), то строят как Бог на душу положит, в зависимости от политических и иных обстоятельств, оформляя эти хаотичные действия необходимыми организационными и правовыми решениями. Именно поэтому первым и важнейшим этапом в создании общегосударственной системы ГФК является выработка ее концепции. По аналогии с концепцией национальной безопасности, - этот документ должен быть согласован и утвержден на самом высоком уровне. Проблема создания концепции системы государственного финансового контроля - именно как целостной системы внешнего, вневедомственного контроля - стала особенно актуальной темой дискуссий в самых широких кругах в последние месяцы. Тема однако отнюдь не нова. О необходимости воссоздания системы государственного финансового контроля, разрушенной "до основания" в конце 80-х - начале 90-х годов, заговорили впервые после Указа Президента РФ за No 1095 от 25 июля 1996 года, где прямо поручалось "Правительству Российской Федерации с участием Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации в месячный срок (подч. авт.) подготовить и представить для внесения в Государственную Думу... проект федерального закона "О государственном финансовом контроле в Российской Федерации" и проекты изменений в другие законы, в которых предусматривалась бы "персональная ответственность руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти... за несвоевременное, нецелевое или неполное финансирование расходов вследствие принятых ими решений или действий". Вплоть до 2001 года, когда резко активизировалась деятельность Счетной палаты, об этом Указе и поручении Президента РФ старательно пытались забыть. В результате до сих пор оно не выполнено. Более того, летом 2001 года, оно вообще было отменено. Ради справедливости следует подчеркнуть, что Госдума в 1997 году провела специальные слушания и приняла специальное постановление, где были обозначены "ключевые точки" этой проблемы. В силу того, что именно тогда эта тема была обстоятельно изучена и полностью сохранила свою актуальность, приведем выдержки из этого Постановления. Эти идеи, высказываемые и сегодня, свидетельствуют о том, что объективно такая потребность давно назрела: "2. Признать, что в условиях экономического и финансово-бюджетного кризисов особенно необходим эффективный контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также за использованием федеральной собственности (подч. авт.). 3. Считать целесообразным повысить статус и расширить полномочия Счетной палаты (подч. авт.) Российской Федерации, внеся соответствующие изменения в действующее законодательство, в целях повышения результативности и эффективности мер, принимаемых по итогам проведенных Счетной палатой Российской Федерации проверок. В связи с этим Комитету Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе и Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам в первую очередь предусмотреть: разработку проектов федеральных законов в целях выработки единой политики в области государственного финансового контроля; расширение полномочий Счетной палаты Российской Федерации по координации деятельности контролирующих органов в части контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также за использованием федеральной собственности, за организацией денежного обращения и проводимой в стране денежно-кредитной политикой путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации",в том числе в части предоставления ей права бесспорного, безакцептного списания средств со счетов нарушителей бюджетной дисциплины и направления указанных средств в федеральный бюджет; разработку проекта федерального закона, предусматривающего усиление ответственности должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и правоохранительных органов Российской Федерации за полное и качественное исполнение обращений, представлений и предписаний Счетной палаты Российской Федерации. По своему статусу и законным полномочиям Счетная палата является "высшим" органом государственного финансового контроля. По международной терминологии Счетная палата является органом "внешнего" контроля по отношению к собственно органам исполнительной власти. 4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации и Генеральной прокуратуре Российской Федерации обсудить на заседаниях Правительства Российской Федерации и коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации вопрос о неудовлетворительном реагировании органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и правоохранительных органов Российской Федерации на факты нарушений, выявляемых Счетной палатой Российской Федерации. 5. Включить в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на сентябрь 1997 года законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации". Таким образом, вопросы, поставленные С.В.Степашиным в 2000-2001 гг., отнюдь не являются ни новыми, ни его личной инициативой. Споры ведутся в том числе и прежде всего вокруг самого предмета - государственного финансового контроля, под которым многие неправильно понимают внутренний, а иногда даже внутриведомственный контроль. Между тем, еще в Указе Президента РФ было в самом первом пункте четко определено, что это такое. Цитируем дословно: "Установить, что в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ". В этой связи необходимо вернуться к классическим определениям государственного финансового контроля, которые устоялись в научном, правовом и практическом плане. Государственное регулирование финансов в рыночных условиях представляет собой законодательно оформленную систему внешнего воздействия на финансы предприятий посредством выработки финансового механизма. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Он подразделяется на директивный и регулирующий. Типы финансового механизма Механизм Сфера действия Реализация Директивный Налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, финансовое планирование. Т.е. он разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство Государство детально разрабатывает систему организации финансовых отношений, обязательное для всех его участников Регулирующий Определяет основные "правило игры" в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства Государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования Основным документом, регламентирующим осуществление финансового контроля является Указ Президента РФ от 25 июля 1996г. No 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации". Различают: государственный финансовый контроль; контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров; внутренний контроль; президентский контроль; аудиторский контроль; общественный финансовый контроль. Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства. Он включает (внимание! - авт.): разработку, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов; организацию денежного обращения; использование кредитных ресурсов; контроль за состоянием внутреннего и внешнего долга, государственных резервов; предоставление финансовых и налоговых льгот. В настоящее время сфера государственного финансового контроля за деятельностью предприятий сужается, а иногда неоправданно ликвидируется. Одновременно расширяется сфера действия негосударственного финансового контроля со стороны аудиторских и страховых фирм, кредитных организаций и т.д. Существуют различные виды, формы и методы проведения контроля. Остановимся кратко на методах проведения финансового контроля. Общая характеристика методов проведения финансового контроля Методы проведения финансовго контроля Содержание Проверки На основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений Обследование Охватывает (по сравнению с проверкой) более широкий спектр финансово-экономических показателей Надзор Производится контролирующими органами за экономическими объектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает проверку соблюдения ими установленных правил и нормативов Анализ финансовой деятельности Предполагает детальное изучение периодической или годовой финансовой отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и изыскания внутрихозяйственных резервов Наблюдение (мониторинг) Постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия Ревизия Наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности. Проводятся органами управления подведомственных предприятий, а также различными государственными и негосударственными органами контроля (КРУ Минфина РФ, Казначейство, Центробанк, аудиторские службы) Не трудно заметить, что некоторые методы государственного финансового контроля исчезли. Особое место в системе финансового контроля со стороны представительных органов принадлежит Счетной палате РФ. Это не зависимый от Правительства РФ, постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ. Сфера полномочий Счетной палаты, как уже говорилось, контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами на всех уровнях. Основные формы контроля - тематические проверки и ревизии. Ведомственный финансовый контроль осуществляется структурными подразделениями министерств, ведомств, государственных комитетов и других органов государственного управления за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных им предприятий, организация, учреждений. К негосударственным формам финансового контроля относятся: внутрихозяйственный финансовый контроль и аудиторская проверка. Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится экономическими службами самого предприятия. Оперативный проводится в процессе текущей хозяйственно-финансовой деятельности. Стратегический финансовый контроль предполагает разработку оптимальных решений по использованию финансовых ресурсов и вложению капитала, обеспечивающих экономическую эффективность и максимализацию прибыли. Сегодня, говоря конкретно, можно сделать следующие выводы: 1. Государственный финансовый контроль (ГФК) в Российской Федерации, как одна из важнейших функций управления государством - отсутствует. Нет ни сведенной в систему законодательной базы, ни системы взаимодействия государственных органов, ни единой информационной системы, ни, наконец, единого механизма осуществления этой функции. Важно подчеркнуть, что отсутствует не только система ГФК, но и признанная руководством страны концепция, т.е. система взглядов на цели, принципы и функции ГФК. Между тем такая концепция была до 1917 года и в Советском Союзе. Вот лишь некоторые ее черты: - Исторический опыт организации системы ГФК в Советском Союза показывает, что на определенных этапах своего развития, органы государственного контроля наделялись особыми функциями в части выявления недостатков и достоинств действующих финансовых органов. - Ведущими контрольными органами, определяющими специфику организации советской системы ГФК, являлись Министерство государственного контроля СССР, Комитет народного контроля СССР, Министерство финансов СССР и Совет народных депутатов. - Согласно Положению о Министерстве государственного контроля СССР на него возлагалась проверка исполнения постановлений и распоряжений совета Министров СССР, а также подготовка заключений Правительству СССР об исполнении государственного бюджета. - К числу наиболее существенных полномочий органов Министерства государственного контроля являлось право накладывать запрет в целом или на какую-либо часть запланированного расхода денежных средств или материальных ценностей. Наличие права решать вопрос о финансировании расходов с точки зрения целесообразности являлось отличительной чертой советской системы государственного контроля. - Поэтому перед его органами была поставлена задача проведения контроля за учетом и расходованием государственных средств и материальных ценностей, находящихся в распоряжении государственных, кооперативных и других общественных организаций, учреждений и предприятий. - Формы и методы ревизионной работы органов госконтроля также были весьма разнообразными: от плановых общих ревизий, применяемых при проверке нескольких смежных участков, и частных - ревизий отдельных операций и участков ревизуемой организации до внезапных ревизий объекта. - Положением о Министерстве государственного контроля СССР (1951г.) госконтроль имел право направлять должностным лицам министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений обязательные для них указания о представлении в сроки, уставленные представителями госконтроля, объяснений по вопросам, связанным с проверками и ревизиями. - Министерству госконтроля было предоставлено право давать предприятиям и учреждениям обязательные для них указания об устранении вскрытых нарушений, извещая об этом руководителей соответствующих министерств и ведомств. Эти указания являлись одним из важнейших способов реализации материалов проверок и имели большое значение для обеспечения действенности контроля. Комитет народного контроля СССР и республиканские комитеты народного контроля имели право: налагать на виновных взыскания (выговор, строгий выговор); производить денежные начеты на тех должностных лиц, кто своими действиями причинял материальный ущерб государству; отстранять от занимаемых постов должностных лиц за срыв выполнения решений правительства, грубое нарушение государственной дисциплины и другие серьезные упущения в работы; направлять в органы прокуратуры материалы о хищениях, злоупотреблениях и других преступных действиях должностных лиц. Таким образом, советская система ГФК отличалась централизацией финансового контроля в руках союзных органов государственной власти. Такая форма организации финансового контроля имела свои плюсы и минусы. К позитивным элементам советской системы госконтроля следует отнести ее нацеленность на максимальную действенность, эффективность, плановость проведения контрольных мероприятий. К числу основных недостатков - отсутствие должной координации в контрольно-ревизионной работе, что нередко порождало параллелизм в ее осуществлении, вело к распылению сил органов контроля, мешало оперативной деятельности предприятий. 2. Отдельные существующие элементы ГФК (слабый ведомственный контроль, противоречивая законодательная и нормативная база, слабо взаимодействующие федеральные, региональные и муниципальные органы и т.д.), повторимся, ни в коей мере не могут рассматриваться в качестве системы ГФК, способной выполнять важнейшую управленческую функцию. Они складывались хаотично после 1995 года, нередко на только не взаимодействуя, но и прямо противореча друг другу. На сегодня можно констатировать, что после декларируемого возвращения государства в экономику в середине 90-х годов, в научных кругах, внутри законодательной и исполнительной власти, была начата лишь дискуссия (в т.ч. появилось несколько книг, около 50 статей и докторских диссертаций), которая, однако, практического результата не дала. Дискуссия усилилась в связи с деятельностью В.В.Путина и С.В.Степашина. Но и только. 3. Абсолютное большинство экспертов сходятся во мнении, что теоретически возможны только две модели создания ГФК. Первая, условно называемая "жесткой вертикалью", использующая опыт России, СССР и большинства зарубежных государств, предполагает иерархичное, жесткое подчинение в рамках единой системы всех органов ГФК высшему независимому органу ГФК. В нынешних условиях практически все специалисты полагают, что таким органом должна быть Счетная палата. Главными аргументами в пользу этого тезиса выступают существующие четкие правовые нормы, сформулированные в Конституции России и в федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации", где, в частности, ясно сформулированы задачи, стоящие перед Счетной палатой. Необходимо, на мой взгляд, процитировать эту часть Закона (а именно статью No 2) "О Счетной палате РФ": Статья 2. Задачи Счетной палаты Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению (подч. авт.); определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности ; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов, предусматривающих покрываемые за счет средств федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовить совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банков финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думы информации о ходе исполнения федерального бюджета и результат проводимых контрольных мероприятий. Целесообразность и механизм работы института региональных инспекторов Счетной палаты требует отдельного рассмотрения. Вторая модель, называемая неопределенно "конституционной", исходит из того, что систему ГФК в полном смысле этого слова создать нельзя в силу ряда причин, но необходимо развить на основе существующей законодательной и нормативной базы ее отдельные элементы, укрепив между ними некоторые взаимосвязи. На практике мы сегодня наблюдаем как руководство страны и Счетной палаты пытается использовать обе эти несовместимые модели. Из-за этого нередко происходят и будут происходить разного рода коллизии, которые (если ситуация не изменится) не дадут серьезного позитивного результата. Более того, могут привести нарождающуюся стихийную систему ГФК к кризису. 4. Отсутствие сегодня системы ГФК соответственно не позволяет полностью реализовать ни одной из его важнейших функций. Нынешнее состояние финансового контроля: не позволяет контролировать бюджет (соответственно никто не несет ответственность за нарушение Федерального закона о бюджете) ни на федеральном, ни на региональном уровнях; не позволяет контролировать использование и эффективность управления госсобственностью; даже и не предпринимаются попытки государственного финансового контроля над деятельностью корпораций. 5. Отсутствие системы ГФК, естественно, ведет к отсутствию реального взаимодействия между государственными органами и, как следствие, к архаичной системе информационного обеспечения. Прямым результатом этого является, как недостаточная эффективность работы федеральных органов (косвенные потери), так и существование огромных прямых потерь по поступлениям в государственный бюджет. Для иллюстрации косвенных потерь можно привести следующий пример: каждая из 2000 налоговых инспекций вынуждена сегодня ежедневно отвечать на десятки запросов из правоохранительных органов, т.е. отвлекать ежедневно тысячи человек на работу с информацией, которую эти органы могли бы получать автоматически, если бы существовала система ГФК. Примеры с прямыми потерями еще более разительны: ГТК, например, не имея возможности проверять действительное положение и финансовое состояние фирм, нередко оформляет документы на фирмы - однодневки. В целом масштабы этих потерь по самым скромным оценкам сопоставимы с четвертью федерального бюджета. Иными словами отсутствие системы ГФК автоматически ведет к потере значительной части доходов государства. 6. Отсутствие системы ГФК также означает практически полную потерю контроля государства над госсобственностью. Общее правило таково: управленцы, назначенные от имени государства, фактически приватизировали госсобственность, используя ее в своих групповых и личных интересах. Особенно наглядно это видно на примере бывших оборонных отраслей промышленности, где формально господствует госсобственность, но фактически все доходы извлекаются в интересах высшего управленческого аппарата. Отдельного рассмотрения требует деятельность государственных унитарных предприятий. 7. Функции ГФК по контролю над корпоративными финансами не только полностью отсутствует, но сегодня этот вопрос даже и не обсуждается. Представляется необходимым, как минимум, начать дискуссию по этой теме. 8. Вместе с тем, существует три очень важных обстоятельства, позволяющих говорить о том, что эффективную систему ГФК создать не только нужно, но и можно в среднесрочной перспективе.

Во-первых. Произошло объективное осознание необходимости создания системы ГФК, что выражается в том числе, и в сформулированной, ярко выраженной политической воле высшего руководства страны. Практически полное отсутствие этого фактора со второй половины 80-х годов до середины 90-х годов, когда такая воля стала декларироваться, позволяет сделать вывод о том, что при достижении ясных договоренностей относительно концепций и актуальности создания ГФК на высшем политическом уровне, такая политическая воля могла бы нейтрализовать сопротивление противников финансового контроля. Необходимо иметь в виду, что подобные попытки предпринимались и раньше. В том числе и исполнительной властью. К сожалению, неудачно. Так еще в 1997 году, по предписанию бывшего в то время вице-премьеров А.Я.Лившица, был подготовлен Указ, предусматривающий усиление финансового контроля. Во-вторых. Результаты нового этапа НТР в области информатики и связи позволяет, как показывает зарубежный опыт, технологически решить проблему всеобъемлемого государственного финансового контроля в короткие сроки. Экономический эффект от внедрения информационных систем в органы ГФК, по оценкам экспертов, превышает темпы прироста доходной части федерального бюджета за последние два года. 28 июня 2001 года Правительство Российской Федерации одобрило федеральную целевую программу "Электронная Россия" (далее - Программа), подготовленную Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. No 207-р. Координатором реализации программы утверждено Министерство Российской Федерации по связи и информации. Программа направлена на координацию действий государственных органов власти всех уровней в области развития и массового распространения информационных и коммуникационных технологий (далее ИКТ) в экономике и государственном управлении, в т.ч. в рамках других федеральных, региональных и ведомственных программ. Данная Программа призвана не только дополнить другие программы, но и выполнять ряд общих, координирующих функций по отношению к другим программам.Основной целью Программы является повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, создания технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации. Данная программа, на наш взгляд, представляет практический интерес для повышения эффективности работы контрольно-счетных органов Российской Федерации в плане создания единого информационного пространства в том числе. Внедрение современных информационных технологий в практику работы контрольно-счетных органов, следует ожидать, позволит более оперативно и с высоким качеством решать стоящие перед ними задачи, а широкое освещение результатов их деятельности в сети Интернет позволит им более полно использовать принцип гласности, укрепит их связи с обществом, усилит их позиции в регионах, что, в конечном счете, также будет способствовать повышению эффективности государственного управления и развитию гражданского общества. Программа "Электронная Россия" могла бы оказать существенную помощь контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации в решении проблемы информатизации их деятельности. Поэтому очень важно, чтобы информационные потребности этих органов нашли отражение в данной Программе. Не менее важно при этом, чтобы выделяемые Программой средства были израсходованы наиболее эффективным образом. Существенной экономии государственных средств можно достичь, если учесть, что информационные задачи, которые должны решать контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, практически одинаковы. Поэтому информационные и экспертно-аналитические потребности большинства региональных контрольно-счетных органов (если не всех) можно удовлетворить на базе единого программного обеспечения. Отметим, что ориентация на внедрение единого программного обеспечения исключит дублирование проводимых работ, что позволит в масштабах всей страны существенно сократить затраты на его разработку и при экономии средств и рационализации расходов бюджетов всех уровней снабдить все регионы высококачественным программным продуктом. Кроме того, это позволит обеспечить информационную совместимость данных, подготавливаемых региональными контрольно-счетными органами и возможность их интегрированной обработки, а также достичь естественного вхождения информации этих органов в единое информационное пространство. В существующем варианте Программы "Электронная Россия" проблема широкого внедрения новых информационных технологий в практику деятельности региональных контрольно-счетных органов не нашла отражения. В настоящий момент проводится доработка этой Программы. Заметим, однако, что уже сегодня Счетная палата планирует совместное использование с ЦИК ресурсов государственной автоматизированной системы "Выборы", о чем 09.01.2002 г. подписано соответствующее Соглашение. В-третьих. Создание системы ГФК (сопровождаемое нормативно-правовым обеспечением) соответствует широко распространенным социальным ожиданиям граждан России. И наоборот, отказ от восстановления элементарного порядка в финансах страны не может быть никак обосновано объяснен. В этой связи, считаем целесообразным обратиться к Президенту РФ с предложением о подготовке проекта Указа Президента о создании системы ГФК в России, оформленным как поручение Счетной палате РФ. Подчеркну, что не только мы, но и большинство экспертов, в т.ч. работающих в исполнительной власти, включая Минфин, полагают, что именно на правовой и организационной базе Счетной палаты целесообразно создание единой (общегосударственной) системы финансового контроля страны. О правильности такого политического решения свидетельствуют и самые первые результаты работы Счетной палаты после того, как ее председателем был утвержден С.В.Степашин. Фактически они свидетельствуют о том, что механизм государственного финансового контроля в своей основе закладывается на основе Счетной палаты. За 2000 год и 9 месяцев 2001 года Счетная палата провела 613 проверок более чем на 2200 объектах почти во всех регионах. Сумма выявленного нецелевого использования бюджетных средств за 200 год - 23,2 млрд. рублей. В федеральный бюджет возвращено 4,6 млрд. рублей. Кроме того, за 2000 год нами выявлено недопоступление в бюджет налоговых и таможенных платежей на сумму 41,7 млрд. рублей. А.И.Подберезкин, д.и.н. Е.П.Кириков, к.ю.н. С.П.Суров, к.ф-м.н.

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован